Obywatel "prosi"urzad administracji publicznej

Obywatel zwraca sie do urzedu administracji publicznej z prosba o wszczecie postepowania w sprawie XX oraz wydania decyzji w tej sprawie. Czy wobec takiego stanu rzeczy urzad administracji publicznej ma obowiazek odpowiedziec na zadanie obywatela w formie decyzji, postanowienia? Czy jest dopuszczalna odpowiedz w sprawie zwyklym pismem? Odpowiedz zwyklym pismem pozbawia Obywatela mozliwosci wystapienia do SKO a dalej WSA. W praktyce jest tak, ze urzedy odmawiaja wszczecia postepowan a jezeli juz to pozbawiaja obywatela prawa strony i tez zamykaja droge sadowa. Jak to powinno wygladac?

Zależy co to za sprawa, wszystkie ewentualności są rozpisane w KPA, ale pewnie teoria z praktyką może się trochę mijać.