Test Rynku pracy - odmowa przyjęcia oferty w UP

Oferta na pomocniczych pracowników budowlanych którzy będą wsparciem dla generalnego wykonawcy. Umowę podpiszę dopiero jak będę widział ile osób zatrudnię z UP ( o ile w ogóle ktoś będzie chciał podjąć taką pracę) lub ilu obcokrajowców ( ewentualne odmowy wizy + data przyjazdu). Stażystka upiera się że najpierw powinienem podpisać umowę na usługę a dopiero potem ją przedstawić w UP i złożyć ofertę. Bez umowy nie bardzo chce zamieścić ofertę. Czy rzeczywiście są jakiekolwiek podstawy prawne do tego aby odmówiła zamieszczenia oferty jeśli nie podpiszę wcześniej umowy i jej nie przedstawię w UP ? Za niewykonanie usługi w terminie grożą mi bardzo duże kary.