Dyrektywa jest takim rodzajem aktu prawa Unii Europejskiej, który nie obowiązuje bezpośrednio. Wiąże państwa członkowskie co do skutki jaki ma wywołać. Jeżeli natomiast państwo członkowskie w wyznaczonym czasie nie implementowało dyrektywy, to ponosi za to odpowiedzialność odszkodowawczą. Wygląda to tak, że dyrektywa nie obowiązuje bezpośrednio w kierunku poziomym (obywatel - obywatel) ale obowiązuje w kierunku pionowym (obywatel - państwo).
Dość często wypowiadał się na ten temat ETS w swoim orzecznictwie.
Obowiązywanie nieimplementowanej dyrektywy jest jednak dość skomplikowane.
