mandat za brak meldunku

Witam.
Grupa znajomych dostała mandat na podstawie art.49 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych za mieszkanie w miejscu, w którym nie mają meldunku. W związku z tym trzy pytania:
1. W artykule jest mowa jedynie o kontrolowaniu wykonywania obowiązków określonych w ustawie, więc na jakiej podstawie został wydany mandat? Czy powinien zostać przyjęty?
2. Z ustawy wynika, że praktycznie w każdej sytuacji opuszczenia miejsca stałego pobytu na więcej niż 24 godziny należy starać się o meldunek na pobyt czasowy. Z tego co można zaobserwować, rzeczywistość jest kompletnie inna. Prosiłbym bardzo o sprostowanie, jeśli błędnie interpretuję przepisy.
3. Wspomniana wyżej grupa może mieć problem z podpisaniem umowy, więc uniemożliwia to meldunek. Co dzieje się w sytuacji, gdy właściciel mieszkania nie pozwala na podpisanie umowy? (zakładając że warunki mieszkaniowe są akceptowalne i nie ma problemu z płatnościami)
Z góry dziękuję za pomoc.

Materialną podstawą prawną nałożenia grzywny za niedopełnienie obowiązku meldunkowego powinien być moim zdaniem art. 147 § 1 kodeksu wykroczeń.

To że praktyka stosowania się przez ludzi do obowiązku meldunkowego jest taka, jak piszesz nie ma praktycznego znaczenia dla bytu wykroczenia z art. 147 k.w.

Właściciel lokalu ma swój własny obowiązek zgłoszenia organowi meldunkowemu, że osoby przebywające w jego lokalu nie dopełniły obowiązku meldunkowego. Jeżeli tego nie robi - sam popełnia wykroczenie z art. 147 § 2 k.w.