nieodpłatne przekazanie dróg innej gminie

Witam.
Sytuacja jest następująca:
Działka na której stoi mój dom została przykazana nieodpłatnie innej gminie, ale bez drogi dojazdowej. Czyli moja posesja jest w gminie X, a droga w gminie Y. Gmina X (czyli gmina w której mieszkam) wysyła do gminy Y pisma z prośbą o nieodpłatne przekazanie wspomnianej drogi na rzecz mienia komunalnego gminy X. Gmina Y twierdzi natomiast, że jak przekazywała działki to z automatu przekazała też drogi.
Która gmina ma rację ? Na jakiej podstawie prawnej jedna gmina może przekazać nieodpłatnie swoje mienie innej gminie.
Proszę o pomoc.
Pozdrawiam.

Ustawa o gospodarce nieruchomościami
[lex:34eaw4sf]
„Art. 14 ust 3 Nieruchomości mogą być przedmiotem zamiany między Skarbem Państwa a jednostkami samorządu terytorialnego oraz między tymi jednostkami, bez obowiązku dokonywania dopłat w przypadku różnej wartości zamienianych nieruchomości.
4. Przepis ust. 3 stosuje się również w razie zamiany własności nieruchomości na prawo użytkowania wieczystego lub prawa użytkowania wieczystego na własność, a także zamiany praw użytkowania wieczystego dokonywanej między Skarbem Państwa a jednostkami samorządu terytorialnego oraz między tymi jednostkami.
5. Zawarcie umów w sprawach, o których mowa w ust. 1-4, wymaga uprzedniej zgody wojewody w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa albo zgody odpowiednio rady lub sejmiku w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność jednostek samorządu terytorialnego.[/lex:34eaw4sf]

Powinien być akt notarialny i w jego treści można sprawdzić co, kto i komu przekazał.