powołanie na kierownika zakładu budżetowego bez konkursu

Moje pytanie dotyczy możliwości powołania na stanowisko dyrektora zakładu budżetowego gminy bez postępowania konkursowego. Czy może zostać powołany na to stanowisko własnie bez postępowania konkursowego człowiek, który wcześniej pracowała jako sekretarz gminy? Argument wójta bowiem opiera sie na twierdzeniu, że ze stanowiska sekretarza gminy można powołać tę sama osobę na dyrektora zakładu budżetowego bez konkursu.

Możliwość taką daje konstrukcja "wolnego stanowiska" wynikająca z art. 12 ustawy z dnia 21.11.2008r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz.1458).

Dziękuję za odpowiedź!
A jak sytuacja przedstawiała się przed rokiem 2008?