RE: Egzamin na aplikację ogólną 2014?
Hej właśnie dostałem maila od Pani Katarzyny Konieczko z biura ds legislacji. Oto jego treść. Z góry uprzedzam, że obiecująca treść:
Szanowny Panie,
w związku z nadesłanym mailem i prośbą o ustosunkowanie się do przedstawionych przez Pana wątpliwości, pragnę poinformować, że poprawka zgłoszona przez Biuro Legislacyjne w dniu 18 marca br. zmierzała do zachowania standardu wywodzonego z art. 2 Konstytucji w kontekście usprawiedliwionych oczekiwań osób, które rozpoczęły odbywanie aplikacji ogólnej w dniu 27 stycznia 2014 r., a także tych, którzy ukończyli wskazaną aplikację i zgodnie z art. 27 ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury mogą w ciągu kolejnych 3 lat wystąpić do Dyrektora KSSiP z wnioskiem o umieszczenie na liście klasyfikacyjnej aplikantów. Zaproponowane przepisy miały przy tym oddać intencję przyświecającą projektowi, a sprowadzającą się do możliwie szybkiego przemodelowania szkolenia wstępnego prowadzonego przez Krajową Szkołę (a ściślej – zniesienia aplikacji ogólnej). Niemniej w istocie w toku dalszych prac legislacyjnych najprawdopodobniej niezbędne będzie też uwzględnienie sytuacji absolwentów studiów prawniczych, którzy zdecydują się na przystąpienie do konkursu na aplikację ogólną, o którym mowa w Komunikacie Dyrektora KSSiP Nr 47/2013 z dnia 19 grudnia 2013 r. Wydaje się bowiem, że zamierzona nowelizacja nie zostanie dokonana przed dniem 7 października 2014 r., a tym samym nie będzie podstaw prawnych do odstąpienia od przeprowadzenia konkursu, za sprawą którego ma się dokonać nabór na aplikację ogólną rozpoczynającą się w 2015 r.
Krótko mówiąc: z porównania kalendarza prac legislacyjnych oraz harmonogramu rekrutacji kolejnego rocznika aplikacji ogólnej wynika, że także w odniesieniu do grupy, o której mowa w Pana mailu, konieczne będzie wprowadzenie odpowiedniego przepisu przejściowego (ewentualnie korekta przyjętego rozwiązania).
Z uwagi jednak na to, że projektowane regulacje muszą godzić szereg wartości, a ponadto że wskazane jest skoordynowanie ich z pracami w zakresie planowania wydatków części budżetowej, której dysponentem jest Minister Sprawiedliwości (a zatem obejmującej także fundusze na działalność Krajowej Szkoły, w tym na prowadzenie aplikacji i stypendia aplikanckie), na tym etapie nie jesteśmy w stanie przekazać Panu konkretnych informacji co do ostatecznego kształtu, jaki mogłyby przybrać przedmiotowe przepisy. Nie da się wykluczyć ani tego, że projektodawca dokona zmian w zakresie planowanych limitów przyjęć, ani też tego, że nowy system naboru na aplikacje sędziowską oraz prokuratorską znajdzie zastosowanie dopiero w 2015 r., zaś tegoroczni absolwenci otrzymają szansę na kontynuowanie kształcenia według dotychczasowych zasad (aplikacja ogólna, lista klasyfikacyjna, aplikacje specjalistyczne).
Niezależnie od powyższego chciałabym podkreślić, że dokonanie naboru na aplikacje specjalistyczne w trybie mieszanym (absolwenci aplikacji ogólnej + osoby wyłonione w drodze otwartego konkursu) nie jest wcale rozwiązaniem oczywistym, gdyż wymagałoby istotnego zwiększenia limitów przyjęć. To z kolei wiązałoby się ze znacznym zwiększeniem budżetów odpowiednich sądów i jednostek organizacyjnych prokuratury, podczas gdy założeniem projektu jest ograniczenie skutków finansowych dla budżetu państwa. Jednocześnie dość trudnym zadaniem byłoby opracowanie jakiegoś algorytmu, który z jednej strony preferowałby najlepszych aplikantów, z drugiej zaś – najlepszych absolwentów prawa, którzy nie odbyli aplikacji ogólnej. Takie zmieszanie dwóch grup rodziłoby również dalsze komplikacje, np. jaki program mieliby realizować aplikanci takiego rocznika, skoro zakłada się, że program likwidowanej aplikacji ogólnej będzie (jeśli nie w całości, to przynajmniej w znacznym stopniu) realizowany w ramach „nowych” aplikacji sędziowskiej oraz prokuratorskiej.
Oczywiście, to senatorom pozostawiona jest ostatecznie decyzja o dalszych losach projektu. Trudno też ukryć, że duże znaczenie będą miały w tej kwestii także opinie przedstawicieli Ministra Sprawiedliwości jako tego organu, który odpowiada za sektor związany z wymiarem sprawiedliwości, a więc i szkoleniem wstępnym kadr sadownictwa i prokuratury.
Z poważaniem,
Katarzyna Konieczko
ekspert ds. legislacji
. A nabór zapewne będzie, właśnie z racji tego że MS nie chce nikomu podpaść.
