SKARGA KASACYJNA
od Wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 marca 2018r. (sygn. akt IV SA/Wa 2926/17), doręczonego skarżącemu 9 kwietnia 2018r.
Na podstawie art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) w imieniu S.L., pełnomocnictwo w załączeniu, zaskarżam w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 6 marca 2018r. (syg. akt IV SA/Wa 2926/17).
Na zasadzie art. 174 ust. 1 i 2 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucam:
I. dokonanie błędnych ustaleń stanu faktycznego i przyjęcie – wbrew zgromadzonemu materiałowi dowodowemu, że:
1. skarżący nie przedstawił wystarczających dowodów do uznania, że strony dokonały przelewu wierzytelności, pomimo, iż skarżący załączył do akt sprawy administracyjnej dokumenty z oświadczeń świadków dowodzące istnienia ustnej umowy przelewu wierzytelności, a mimo powyższego - zupełnie bezpodstawne odmówienie wiarygodności tychże dokumentów oraz ich mocy dowodowej,
2. zarówno roszczenia jak i przedmiotowa nieruchomość zostały zbyte przez S.P. na rzecz skarżącego aktem notarialnym z dnia (...), co nie miało miejsca – nieruchomość została sprzedana na podstawie zapisów aktu a roszczenia zostały przelane na podstawie niezależnej ustnej umowy, nota bene warunkującej (zgodnie z ustaleniami stron) przystąpienie do aktu notarialnego finalizującego transakcję kupna-sprzedaży nieruchomości,
II. naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez:
1) obrazę art. 2 oraz art. 7 Konstytucji RP,
2) błędną wykładnię art. 509 Kodeksu cywilnego tj. przyjęcie, że strony dokonujące przelewu wierzytelności w okolicznościach niniejszej sprawy winny dokonać cesji z dochowaniem formy pisemnej aktu notarialnego,
3) rażące naruszenie art. 6 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, przejawiające się zignorowaniem przez Sąd kluczowych dokumentów z oświadczeń świadków, dowodzących przelewu wierzytelności, oraz nieprzesłuchaniu świadków przez organ administracji publicznej, co zaowocowało nieujawnieniem prawdy materialnej a w ślad za tym naruszyło prawo skarżącego do obrony swojego interesu prawnego, bez należytego uzasadnienia zajętego stanowiska,
4) naruszenie art. 14 w zw. z art. 6 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka poprzez niezrozumiałe uwzględnienie „rozbieżności” płynących ze swobodnych oświadczeń spadkobierczyni po S.P., choć będącej stroną w postępowaniu administracyjnym to uczynienie ze strony świadka we własnej sprawie, bez obiektywnego i racjonalnego uzasadnienia, a wobec bezpodstawnego zignorowania dowodów z oświadczeń świadków przedłożonych przez skarżącego.
III. naruszenie przepisów prawa procesowego mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj.
1) art. 3 § 1 p.p.s.a. poprzez:
a) faktyczny brak rozpoznania przez Sąd sprawy w zakresie tego, na jakiej podstawie prawnej organy administracji publicznej I i II instancji poczyniły nieznane skarżącemu ustalenia uzasadniające wykluczenie dokumentów w postaci oświadczeń świadków ustnej umowy przelewu roszczeń S.P. na rzecz skarżącego wywodząc jednocześnie, że przedmiotowe oświadczenia nie dowodzą przelewu wierzytelności,
b) zignorowanie faktu zaniechania przez organy obu instancji obowiązku podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i do załatwienia sprawy w sposób wnikliwy i wyczerpujący zarazem, w szczególności przesłuchanie świadków przelewu wierzytelności
2) art. 3 § 1 i art. 145 § 1 p.p.s.a. przejawiające się tym, że Sąd w wyniku niewłaściwej kontroli legalności działalności administracji publicznej nie zastosował środka określonego w ustawie (uchylenia decyzji), pomijając istotną okoliczność dotyczącą tego, że zarówno organ I jak i II instancji rażąco naruszył art. 30 § 4 k.p.a.,
3) art. 3 § 1 i art. 151 p.p.s.a. polegające na tym, że Sąd w wyniku niewłaściwej kontroli legalności działalności administracji publicznej bezpodstawnie oddalił skargę, pomimo, że w aktach sprawy brak jest jakiegokolwiek dowodu uzasadniającego odmowę uwzględnienia dokumentów z oświadczeń świadków cesji wierzytelności, bez podania podstawy prawnej lub faktycznej odmowy oraz bez wyczerpującego wyjaśnienia przyczyn zajętego stanowiska, co zaowocowało bezpodstawną odmową uznania skarżącego za następcę prawnego poprzedniego właściciela, pomimo przelania przezeń wierzytelności na rzecz skarżącego.
Mając na względzie wskazane zarzuty wnoszę o:
1. uchylenie wyroku syg. akt IV SA/Wa 2926/17 z dnia 6 marca 2018r.,
2. uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Wojewody (...) Nr (...) / 2017, znak (...) z dnia (...) jako decyzji wadliwej oraz uchylenie w całości poprzedzającej ją decyzji organu I instancji nr (...) z dnia (...) jako decyzji również wydanej z naruszeniem prawa,
3. przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ I instancji,
4. zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
UZASADNIENIE
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 marca 2018r. oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., gdyż organy administracji publicznej wydały merytoryczne decyzje w granicach wyznaczonych zasadą swobodnej oceny dowodów a podjęte rozstrzygnięcia zapadły w oparciu o obowiązujące przepisy prawa zarówno materialnego jak i procesowego. Sąd pominął przy tym fakt, że organy administracji publicznej nie podały żadnego przepisu, który uprawnia do wykluczenia fundamentalnego dowodu z oświadczeń świadków ustnej cesji wierzytelności w okolicznościach niniejszej sprawy, a co za tym idzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zignorował poczynione przez organ I i II instancji uchybienia w zakresie ciążącym a nich obligu i nie dopatrzył się w tym zakresie fundamentalnych uchybień mających istotny wpływ na wynik sprawy.
W sprawie miał miejsce następujący bieg wydarzeń.
W dniu (...) 2013r. do Prezydenta (...) skarżący wystąpił z pierwszym wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za grunt wydzielony pod budowę drogi publicznej (obecnie ul. ... w dzielnicy ... w ...). Do podania załączył wydaną na swój wniosek decyzję Wojewody (...), stwierdzającą nabycie fragmentu działki o powierzchni (...) m2 pod przedmiotową drogę publiczną oraz kopię „wniosku o odszkodowanie za grunty przeznaczone pod drogę publiczną (ulicę)” z dnia 27 grudnia 2005r. wystosowanego przez poprzedniego właściciela nieruchomości, S.P., którego jest prawnym następcą w tym zakresie. W czasie rozprawy administracyjnej przeprowadzonej w dniu (...) 2015r skarżący obszernie wyjaśnił okoliczności, w jakich doszło do przelewu wierzytelności na jego rzecz oraz zadeklarował dołączenie do akt, spisanych przez siebie w późniejszym terminie, tychże wyjaśnień wraz oświadczeniami świadków cesji wierzytelności. Wyjaśnienia z dnia (...) 2015r przy piśmie z dnia (...) 2015r. skarżący złożył do organu I instancji dnia (...) 2015r. Oświadczenia świadków cesji wierzytelności (tj. oświadczenie X.Y. z dnia (...) 2015r oraz oświadczenie A.B. (...) 2015r) zostały przedłożone organowi I instancji w dniu (...) 2015r.
Decyzją (...) znak (...) z dnia (...) 2015r. organ I instancji odmówił ustalenia odszkodowania na rzecz skarżącego. Następnie decyzją Nr (...), znak (...) z dnia (...) 2017r. Wojewoda (...) utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie umknęło uchybienie organu II instancji polegające na bezpodstawnym i błędnym uznaniu, iż „Strony nie dokonały przelewu wierzytelności z tytułu odszkodowania za wywłaszczoną 1 stycznia 1999r. nieruchomość” wbrew znajdującym się w aktach dokumentom oświadczeń świadków przelewu roszczeń. WSA zbagatelizował pominięcie przez oba organy faktu, iż zgodnie z ustaleniami pomiędzy S.P. a skarżącym, uwzględnioną wartość gruntu zajętego pod ulicę (...) a będącą jeszcze niewydzielonym fragmentem kupowanej działki, nowy właściciel miał samodzielnie odzyskać w formie odszkodowania wypłaconego w wyniku poprowadzonego przez siebie indywidualnie, niezależnego postępowania administracyjnego. Fakt ów znajduje potwierdzenie w dokumentach oświadczeń świadków, niedoszłych kupców pozostałych części nieruchomości. Fakt ustnego przelewu roszczeń, ujawniony w trakcie rozprawy administracyjnej i udokumentowany oświadczeniami świadków przelewu został jednak zlekceważony przez organ I instancji a następnie zupełnie pominięty przez Wojewodę (...) oraz zmarginalizowany przez WSA.
Nadto, WSA nie dostrzegł, że organy obu instancji ograniczyły wachlarz środków dowodowych poprzestając na analizie zapisów treści aktu notarialnego, z którego – z natury rzeczy - wynika jedynie fakt sprzedaży przez S.P. nieruchomości w części, której był faktycznym właścicielem. WSA nie dostrzegł tym samym, że oba organy zignorowały znajdujące się w aktach sprawy dokumenty, tj. oświadczenia świadków stanowiska poprzedniego właściciela dowodzące ustnego przelewu roszczeń na nabywcę, będące w zgodzie z art. 509 Kodeksu cywilnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dostrzegł, że organy obu instancji zignorowały fakt, iż żaden przepis prawa (w szczególności art. 509 K.c.) nie wymaga w niniejszym stanie faktycznym, aby umowa przelewu praw do wierzytelności wymagała formy pisemnej lub tym bardziej formy aktu notarialnego pod rygorem nieważności przedmiotowej umowy, kiedy zgodnym zamiarem S.P. i skarżącego była transakcja sprzedaży / zakupu nieruchomości pod warunkiem uwzględnienia w cenie wartości prawa do wierzytelności za zajęty fragment drogi publicznej, której S.P. z dniem 1 stycznia 1999r nie był właścicielem, a która miała być przez skarżącego odzyskana w efekcie zainicjowania odrębnego postępowania administracyjnego. Wobec powyższego błędne jest - jak się wydaje - stanowisko WSA, jakoby sam „brak zapisu odzwierciedlającego wolę stron umowy” automatycznie przesądzał o tym, kto jest uprawniony do dochodzenia odszkodowania, tym bardziej wobec dowodów na przelew roszczeń w postaci dokumentów z oświadczeń świadków.