Istotne samowolne odstąpienie od projektu budowl. po zakończeniu budowy = rozbiórka??

  • Autor wątku Autor wątku oby_wa_tel
  • Data rozpoczęcia Data rozpoczęcia
O

oby_wa_tel

Użytkownik
Dołączył
04.2010
Odpowiedzi
334
WSA w Szczecinie w składzie m.in. 2 sędziów NSA wydał niedawno wyrok:
http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/824C88C4F2

Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak,
Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki (spr.),,
Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska

obowiązujące przepisy nie dają możliwości nałożenia obowiązku sporządzenia projektu zamiennego co do zakończonych robót, gdy nie będą już prowadzone żadne roboty budowlane.

Treść art. 51 ust. 1 Prawa budowlanego wskazuje, że stosuje się go do robót budowlanych będących w toku, ponieważ decyzje o których mowa w tym przepisie

są następstwem wydania przez właściwy organ postanowienia o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych. Jeżeli roboty budowlane wykonywane w warunkach wskazanych w art. 50 ust. 1 zakończono przed wydaniem przez organ nadzoru budowlanego postanowienia o wstrzymaniu robót, to art. 51 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 ma odpowiednie zastosowanie na podstawie art. 51 ust. 7, zwłaszcza nie wydaje się postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych (zob. wyrok NSA z dnia 15 VI 2010 r., II OSK 1012/09, LEX nr 597095).

Z uwagi na treść art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego w którym nie wymieniono

art. 51 ust. 1 pkt 3 decyzję o nałożeniu obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego nie można wydać, gdy organ nadzoru budowlanego o istotnym odstąpieniu od zatwierdzonego projektu budowlanego albo innych warunków pozwolenia na budowę dowiedział się już po zakończeniu robót budowlanych.

"Jest oczywiste, że wówczas nie może wydać postanowienia o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych przewidzianego w art. 50 ust. 1. Skoro zaś nie może wydać postanowienia o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych, to nie może też wydać decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 3. Z treści art. 51 ust. 1 wynika bowiem, że warunkiem podjęcia przewidzianych tam decyzji jest wcześniejsze wydanie postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1" (Z. Kostka: Prawo budowlane. Komentarz, Gdańsk 2007, s. 172).

Jak wskazano wyżej, roboty budowlane polegające na budowie tarasu zostały już zakończone przed wielu laty i doprowadzenie ich do stanu zgodnego z projektem budowlanym (likwidacja samowoli) możliwe jest jedynie przez rozbiórkę tej części tarasu, która powstała bez uprzedniej decyzji o pozwoleniu na budowę.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ nadzoru budowlanego uwzględni powyższe rozważania i rozstrzygnie stosownie do dokonanych ustaleń w sprawie.
Kliknij, aby rozszerzyć...

natomiast rok wcześniej NSA tj.
sędzia NSA Wojciech Chróścielewski
sędzia NSA Leszek Leszczyński
sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.)

w wyroku
http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/BA04469575

Tezy
W przypadku "istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę" (art. 51 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego), organ może nałożyć obowiązek przedstawienia projektu budowlanego zamiennego (oraz - w razie potrzeby - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem) - tak w odniesieniu do robót budowlanych "wykonywanych" (po uprzednim wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych postanowieniem), jak i do budowy już "zakończonej
Kliknij, aby rozszerzyć...
 
Ostatnia edycja:
i gdzie tu jest wątpliwość koleżanko? Orzeczenia odnoszą się do 2 zupełnie różnych kwestii. Pierwsze reguluje stan po zakończeniu robót budowlanych z 48 lub 48b uPb, gdzie możliwe jest tylko doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem, rozbiórka lub legalizacja. W drugim przypadku mowa jest o procedurze wstrzymania prowadzenia robót budowlanych z art 50 uPb i nałożenie obowiązku min. dostarczenia projektu zamiennego jak i np ekspertyzy technicznej. :beer:
pozdrawiam ekssspert prawa budowlanego i administracyjnego :razz:
 
I na czym polega problem? A także, w którym miejscu jest zapytanie?
 
Por temat:
Istotne samowolne odstąpienie od projektu budowl. po zakończeniu budowy = rozbiórka??
 
Nie rozumiem.
Jeśli po zakończeniu budowy to nie było już wykonywania robót?
Jeśli w trakcie wykonywania budowy to nie po zakończeniu.
Sprzeczność wewnętrzna w samym pytaniu.
 
Rozwijam pytanie.
(Czy) Istotne samowolne odstąpienie od projektu budowl.
(ltóre stwierdzono dopiero) po zakończeniu budowy
(oznacza konieczność) = rozbiórka??

czy może zamiast rozbiórki można sporządzić projekt zamienny uwzględniający to istotne odstępstwo.
 
To co innego.
Skoro po zakończeniu budowy to trudno mówić o projekcie zamiennym. Zakończono budowę. Chyba, że naprawdę nie zakończono budowy, co oznacza, że należałoby opracować projekt zamienny i zmianę do decyzji z zatwierdzeniem tego nowego projektu. A jeśli budowa została zakończona to należy zalegalizować samowolę.
Teraz mówimy o legalizacji samowoli budowlanej. Oznacza to, że należy w gminie uzyskać dokument, że wykonane dzieło( uwzględniające odstępstwo od pozwolenia na budowę) jest zgodne z warunkami zabudowy w tym miejscu. Nie z decyzją o warunkach zabudowy, lecz, że wykonana samowola spełnia warunki dla zabudowy w dzielnicy, wsi, mieście. Następnie należy sporządzić przez uprawnionego ekspertyzę techniczną z oceną czy wykonano prace w sposób technicznie właściwy. Skoro tak, to należy wykonać inwentaryzację budowlaną całości. Legalizacją zajmuje się PINB. Decyzją PINB się określa czy rozbiórka czy legalizacja.
 
no i WSA w Szczecinie orzekł (patrz pierwszy post)

Jak wskazano wyżej, roboty budowlane polegające na budowie tarasu zostały już zakończone przed wielu laty i doprowadzenie ich do stanu zgodnego z projektem budowlanym (likwidacja samowoli) możliwe jest jedynie przez rozbiórkę tej części tarasu, która powstała bez uprzedniej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Kliknij, aby rozszerzyć...

czyli że PINB nie ma wyboru (jeśli działa na podstawie prawa) i musi orzec rozbiórkę. Nie może legalizować.
Natomiast NSA orzekł że można legalizować m.in. przez projekt zamienny.
 
Nie chce mi sie teraz grzebać, ale, jeśli jest wykonana samowola budowlana, która spełnia wymogi o zagospodarowaniu terenu oraz wymogi techniczne, to na wniosek inwestora(zainteresowanego) organ - Nadzór Budowlany- powinien ją zalegalizować. Ważne sa te dwa warunki, oraz okres, w ktorym samowola powstala.
 
artisan3D napisał:
Nie chce mi sie teraz grzebać, ale, jeśli jest wykonana samowola budowlana, która spełnia wymogi o zagospodarowaniu terenu oraz wymogi techniczne, to na wniosek inwestora(zainteresowanego) organ - Nadzór Budowlany- powinien ją zalegalizować. Ważne sa te dwa warunki, oraz okres, w ktorym samowola powstala.
Kliknij, aby rozszerzyć...

Ale na jakiej podstawie prawnej???
WSA w Szcz. uzasadnił że brak tej podstawy
a NSA wcześniej w innej sprawie wskazał że niby jest taka podstawa prawna.
tj. art. 51 ust. 1 pkt. 3 w związku z art. 51 ust. 7 pb.
 
czyli WSA w Szcz. uznał że skoro ustawodawca wskazał w pr. bud. jedynie pkt 1 i 2 z ust. 1 to nieprzypadkowo pominął pkt 3 który mówi o projekcie zamiennym.
a więc celowo prawodawca nie dał prawa do legalizacji istotnych odstępstw które ujawniły się (a nie zostały wykonane) dopiero po zakończeniu budowy.

Przepis prawny:
pkt 3) w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych oraz - w razie potrzeby - wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem; przepisy dotyczące projektu budowlanego stosuje się odpowiednio do zakresu tych zmian.


Przepis prawny:
art. 51
ust. 7. Przepisy ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust. 3 stosuje się odpowiednio, jeżeli roboty budowlane, w przypadkach innych niż określone w art. 48 albo w art. 49b, zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1.
 
Ostatnia edycja:
Trybunał Konstytucyjny : P/46/08 z 21.04.2009 sygn 124/8/A/2009


1. Art. 49b ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118, ze zm.; dalej: prawo budowlane) reguluje kwestię tzw. legalizacji samowoli budowlanej w odniesieniu do obiektów budowlanych (ich części) budowanych lub wybudowanych bez wymaganego zgłoszenia bądź pomimo wniesienia sprzeciwu przez właściwy organ. Jeżeli tego typu samowola budowlana jest zgodna z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a w szczególności z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo, w przypadku jego braku, ostatecznej, w dniu wszczęcia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz nie narusza przepisów, w tym techniczno-budowlanych, właściwy organ wstrzymuje postanowieniem – gdy budowa nie została zakończona – prowadzenie robót budowlanych oraz nakłada na inwestora obowiązek przedłożenia w terminie 30 dni wymienionych w tym przepisie dokumentów (art. 49b ust. 2 prawa budowlanego). Spełnienie tych warunków pozwala na ustalenie przez właściwy organ wysokości opłaty legalizacyjnej (art. 49b ust. 4 prawa budowlanego) i legalizację obiektu
 
zupełnie inne są stany faktyczne I i II:
I)
1. Mam pozwolenie na budowę domu bez garażu
2. Buduję ten dom bez garażu, i po zakończeniu budowy uzyskuję pozw. na użytkowanie.
3. Potem dobudowuję bez pozwol. cześć - garaż

II)
1. bz. tj. Mam pozwolenie na budowę domu bez garażu
2. Buduję ten dom bez garażu, i przed zakończeniem budowy samowolnie odstępuję od pozwolenia i dobudowuję (identyczny jak w wersji I) garaż i uzyskuję pozw. na użytkowanie.

pierwszy objęty jest przez art. 48-49,
drugi objęty jest przez art. 50-51

W stanie faktycznym II (a o takie przecież w obu orzeczeniach chodzi, por. pierwszy post) nie może być stosowany art. 48-49 pb.
 
Przeklejam z I postu: Istotne samowolne odstąpienie od projektu budowl. po zakończeniu budowy = rozbiórka??

W ostanim poście zaś wpisujesz, że budujesz bez garażu, dobudowujesz i uzyskujesz pozwolenie na użytkowanie. Zatem o co chodzi? O to, że kierownik budowy złożył oświadczenie nie polegajace na prawdzie? O to, że dobudowując garaż popełniłeś samowolę budowlaną a PINB się nie dopatrzył? O to, że geodeta źle wykonał operat powykonawczy nie nanosząc na mapie tego garażu? A może, że ktoś po czasie się zorientował i nakazał rozbiórkę celem doprowadzenia do ładu prawnego?

Każda sytuacja jest inną, a te wymienione nie wyczerpują pomysłowości naszego "elektoratu".
 
Czy kwestionujesz że któryś ze stanów I lub II jest niemożliwy?
Ustawodawca uznał, że te stany ureguluje innymi regulacjami prawnymi.
I o to chodzi.

I)
1. Mam pozwolenie na budowę domu bez garażu
2. Buduję ten dom bez garażu, i po zakończeniu budowy uzyskuję pozw. na użytkowanie.
3. Potem dobudowuję bez pozwol. cześć - garaż

II)
1. bz. tj. Mam pozwolenie na budowę domu bez garażu
2. Buduję ten dom bez garażu, i przed zakończeniem budowy samowolnie odstępuję od pozwolenia i dobudowuję (identyczny jak w wersji I) garaż i uzyskuję pozw. na użytkowanie.
 
http://orzeczenia.nsa.gov.pl/doc/DCBA27FD72

Tezy
​

1. Rozróżnienie prowadzenia budowy obiektu bądź jego części bez pozwolenia od przypadku prowadzenia robót budowlanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, nie zależy, tylko od tego, czy doszło do zgłoszenia zakończenia robót budowlanych, prowadzonych na podstawie pozwolenia. O stosowaniu przepisów art. 48, bądź art. 50 i art. 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./ decydować musi konkretny stan faktyczny sprawy.
Kliknij, aby rozszerzyć...
 
Nie chce zakładać nowego wątku wiec pisze tutaj. Otóż moi rodzice darowali mi dom w stanie surowym zamkniętym. Martwią mnie pewne kwestie, otóż moi rodzice nie trzymali się ścisłe projektu budowy. Bryła domu nie została zmieniona, ale wprowadzili zmiany dotyczące okien, np. tam gdzie plan nie przewidywał okna, okno powstało lub tam gdzie miało być, nie ma go. Tam gdzie miał być garaż powstał pokój i nie ma drzwi garażowych-jest okno. W środku również powstał miszmasz i nic nie zgadza się z projektem Problemem jest również to ze w projekcie nie ma piwnic a po zmianach rodziców są! Kierownikiem budowy był brat mamy. Niestety zmarł nagle. Książka budowy(nie wiem czy to dobra nazwa) nie jest wypełniona. Czy przy odbiorze domu będą jakieś problemy a jeśli tak proszę o odpowiedz jakie i jak mam je rozwiązać. Dziękuje za odpowiedzi.
 
Odstępstwa polegające na zmianie ilości, wielkości, usytuowania okien nie są odstępstwami istotnymi. Zmiana przeznaczenia poszczególnych pomieszczeń również o ile nie łączą się ze zmianą zamierzonego sposobu użytkowania całego obiektu (czyli np. mieszkalno- garażowy pozostaje mieszkalno- garażowym. Podpiwniczenie może zostać uznane za istotne odstąpienie ponieważ zmienia się kubatura obiektu.... Ale różnie to wygląda zależnie od powiatu- część liczy kubatury od poziomu zero część kubaturę całego obiektu. Z pewnością problemem będzie brak dziennika budowy. Możesz zrobić inwentaryzację powykonawczą bo nie sądzę, żeby nowy kierownik budowy wziął odpowiedzialność za część wykonaną przez poprzednika....
 
Dziękuję za szybką odpowiedz. Mam jeszcze jedno pytanie. Jeśli okaże się ze kubatura będzie liczona z piwnicą, której nie było w projekcie, co wtedy? Będę musiała zapłacić karę? Zwiększą się opłaty przy dokonywaniu tej inwentaryzacji? No bo chyba nie będą kazać mi jej zasypywać ;) DZieki za odp. Pozdrawiam
 
Zaloguj lub zarejestruj się, aby odpowiedzieć w tym wątku
Powrót
Góra