Skarga o wymierzenie grzywny z tytułu niewykonania wyroku
1. Jeśli urząd – mimo złożonego przez nas wezwania – nadal nie wykonał wyroku w pełni, to możemy wnioskować do WSA o ukaranie organu grzywną, a to otworzy nam drogę do odszkodowania na drodze cywilnej.
art. 154 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
§ 4. Osobie, która poniosła szkodę wskutek niewykonania orzeczenia sądu, służy roszczenie o odszkodowanie na zasadach określonych w Kodeksie cywilnym.
§ 5. Odszkodowanie, o którym mowa w § 4, przysługuje od organu, który nie wykonał orzeczenia sądu. Jeżeli organ w terminie trzech miesięcy od dnia złożenia wniosku o odszkodowanie nie wypłacił odszkodowania, uprawniony podmiot może wnieść powództwo do sądu powszechnego.
2. Złożenie skargi z tytułu niewykonania wyroku musi być poprzedzone złożeniem wezwanie do wykonania prawomocnego Wyroku – co opisano wcześniej. Nie trzeba jednak oczekiwać miesiąca, czy dwóch, ponieważ ustawa tego nie określa wskazując samo „pisemne wezwanie”. Zatem w tydzień po złożeniu tego „pisemnego wezwania” w urzędzie możemy złożyć skargę do WSA o treści zaproponowanej poniżej.
3. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny składamy
bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dwóch egzemplarzach. Zatem albo osobiście udajemy się do sądu i tam w biurze podawczym składamy
dwa egzemplarze wniosku, a na trzecim uzyskujemy potwierdzenie nadania albo wysyłamy
dwa podpisane egzemplarze wniosku listem poleconym z potwierdzeniem odbioru na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
4. Sąd po otrzymaniu wniosku wyśle nam zawiadomienie, aby wpłacić 100 zł z tytułu wpisu sądowego od tego wniosku. Trzeba to uczynnić w terminie 7 dni, bo inaczej wniosek zostanie odrzucony. Wpłaty dokonujemy przelewem bankowym lub na poczcie, na rachunek bankowy sądu podany na zawiadomieniu sądowym.
5. Po rozpatrzeniu wniosku przez sąd i wymierzeniu organowi grzywny, sąd zasądzi zwrot tych 100 złotych nam od urzędu.
Poniżej znajduje się treść wniosku
Miejscowość, dnia <data>.
Do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
<adres>
Skarżący: <imię i nazwisko, adres wnoszącego skargę PESEL>
Organ: <organ, czyli urząd który nie wykonał wyroku>
SKARGA
o wymierzenie grzywny z tytułu niewykonania wyroku
WSA z dnia <data> (sygn. akt...)
Na podstawie art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wnoszę o wymierzenie <nazwa organu, czyli urzędu który nie wykonał wyroku> grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a oraz o zasądzenie kosztów postępowania z tytułu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia <data> r. (sygn. akt ….).
Na podstawie art. 6 ustawy o odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa (Dz. U z 2011r. Nr34, poz 173) w związku z art 149 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm) wnoszę o orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Powołanym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał <nazwa organu> do <przepisujemy z wyroku np. wydania decyzji w sprawie itp.>
Pismem z dnia <data> wezwano <nazwa organu> do wykonania wyroku.
Dowód: pismo z dnia <data> zawierające potwierdzenie wpływu do organu.
Niestety do dnia złożenia niniejszej skargi, <nazwa organu> nie załatwił sprawy zgodnie z wykładnią prawa zawartą w powołanym Wyroku, czym naruszył administracyjną zasadę szybkości działania. Nigdzie bowiem w przepisach prawa nie jest ujęte, że organ ma załatwić sprawę dopiero po miesiącu lub dwóch, a wręcz przeciwnie. Obowiązująca wykładnia prawa Sądów Administracyjnych (Wyrok WSA z dnia 23 lipca 2012 sygn. akt II SAB/Kr 104/12 lub Wyrok WSA z dnia 13 września 2011 - sygn. akt II SAB/Wr 32/11) jednoznacznie wskazuje, że „reguła niezwłocznego załatwiania spraw z § 2 będzie miała pierwszeństwo przed terminami wskazanymi w art. 35 § 3 k.p.a. W doktrynie podnosi się słusznie, że sformułowanie zawarte w art. 35 §1 k.p.a. oznacza , że organ administracji publicznej powinien załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki, jeżeli w toku postępowania administracyjnego okaże się, że sprawa może być załatwiona przed upływem ustawowych terminów do jej załatwienia ( komentarze do art. 35 kodeksu postępowania administracyjnego M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, LEX, 2009, wyd. III. oraz G. Łaszczyca, A. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom I. Komentarz do art. 1-103, LEX, 2007, wyd. II ). Takie podejście odpowiada też wyrażonej w art. 12 k.p.a. zasadzie szybkości postępowania, obowiązującej również do kwestii incydentalnych”. Powyższa wykładnia oznacza, że <nazwa organu> powinien wykonać Wyrok WSA niezwłocznie po jego otrzymaniu, ponieważ zawarta w nim ocena prawna dokonana przez Sąd była jednoznaczna – czego dotychczas nie uczynił. W tej sytuacji skarga zawierająca żądanie wymierzenia <nazwa organu> grzywny z tytułu niewykonania wyroku jest zasadna.
Wymierzenie organowi administracji publicznej grzywny jest uzasadnione nawet, gdyby organ administracji publicznej wykonał Wyrok Sądu, a skarga o wymierzenie grzywny została wniesiona przed jego wykonaniem. Jak zauważył WSA w w Wyroku z dnia 10 sierpnia 2011 – (sygn. akt I SA/Gl 303/11) „Okoliczność ta w świetle powołanego wyżej przepisu art. 154 § 3 p.p.s.a. nie mogła stanowić podstawy do oddalenia skargi w przedmiocie wymierzenia grzywny ani do umorzenia postępowania, albowiem w przypadku skargi opartej na tym przepisie, nie ma żadnego znaczenia fakt, że organ administracji publicznej wydał rozstrzygnięcie w sprawie, jeżeli skarga została wniesiona przed wydaniem tego rozstrzygnięcia." Pogląd ten jest ugruntowany w orzeczeniach Sądów Administracyjnych, przykładowo w Postanowieniu NSA z dnia 26 września 2012 (sygn. akt I OSK 2052/12), w Wyroku NSA z dnia 9 lipca 2010 (sygn. akt I OSK 562/10), lub w Wyroku NSA z dnia 1 kwietnia 2010 (sygn. akt II OSK 144/10).
Z tych względów wymierzenie organowi grzywny we wnioskowanej wysokości jest uzasadnione.
Wnoszę też o zasądzenie kosztów postępowania.
Podpis
Załączniki:
- odpis wniosku
- kserokopia wezwania do wykonania wyroku WSA
z poświadczoną datą wpływu do organu
Koniec treści wniosku
