2.
po rozpatrzeniu zażalenia Pani …. na bezczynność Wójta Gminy … sprawie ustalenia odszkodowania za działki nr przejęte pod poszerzenie drogi orzeka: na zasadzie art. 37 § 2 k.p.a. uznaje zażalenie za nieuzasadnione.
UZASADNIENIE
W dniu 11 kwietnia 2012 r. Pani ….zwróciła się do Wójta Gminy w sprawie ustalenia odszkodowania za działki …przejęte pod poszerzenie drogi gminnej …W trybie art. 98 ust.1 ustawy z dnia 2l sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
W dniu 17 lipca 2012 r. Pani …ponownie zwróciła się o przystąpienie do ustalenia odszkodowania za działki przejęte pod poszerzenie drogi gminnej.
W dniu 7 września 2012 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego W Warszawie
wpłynęło zażalenie Pani …na bezczynność Wójta Gminy w sprawie ustalenia odszkodowania za działki nr …
W dniu 20 września 2012 r. Kolegium przekazało wystąpienie z dnia 7 września 2012 r.
Wojewodzie Mazowieckiemu, wskazując, że jest on organem wyższego stopnia w stosunku do
starosty, który jest właściwy do ustalenia odszkodowania.
W dniu 18 pażdziernika 2012 r. Wojewoda Mazowiecki przekazał do Kolegium
wystąpienie z dnia 7 września 2012 r. wskazując, że zgodnie z art. 17 pkt l k.p.a. w stosunku do
organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze są organami
wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego.
Rozpatrując niniejszą sprawę Kolegium zważyło co następuje:
Postępowanie toczące się w trybie art. 37 § l kpa jest postępowaniem wpadkowym i nie ma
cech samodzielnego postępowania administracyjnego.
Wniesione przez Panią … zażalenie dotyczy ewentualnej
bezczynności Wójta Gminy… W rozpatrzeniu wniosku z dnia 11 kwietnia 2012 r. w
sprawie ustalenia odszkodowania za działki pod poszerzenie drogi gminnej .. na podstawie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 21
sierpnia 1997 r. 0 gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.)
Stosownie do art. 98 ww. ustawy:
l. Działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne: gminne, powiatowe, wojewódzkie, krajowe - z
nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek właściciela, przechodzą, z mocy prawa,
odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu Państwa z dniem, W którym
decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne.
Przepis ten stosuje się także do nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek
uzytkownika wieczystego, z tym że prawo uzytkowania wieczystego działek gruntu wydzielonych
pod drogi publiczne wygasa z dniem, w którym decyzja zatwierdzaj ąca podział stała się ostateczna
albo orzeczenie o podziale prawomocne. Przepis stosuje się odpowiednio przy wydzielaniu działek
gruntu pod poszerzenie istniejących dróg publicznych.
2. Właściwy organ składa wniosek o ujawnienie W księdze wieczystej praw gminy, powiatu,
województwa lub Skarbu Państwa do działek gruntu wydzielonych pod drogi publiczne lub pod
poszerzenie istniejących dróg publicznych. Podstawą wpisu tych praw do księgi wieczystej jest
ostateczna decyzja zatwierdzaj ąca podział.
3. Za działki gruntu, o których mowa W ust. l, przysługuje odszkodowanie W wysokości
uzgodnionej między właścicielem lub użytkownikiem wieczystym a właściwym organem.
Przepis art. 131 stosuje się odpowiednio. Jezeli do takiego uzgodnienia nie dojdzie. na “niosek
właściciela lub um kownika wieczystego odszkodowanie ustala się i wypłaca według zasad i trybu
obowiązujących prą yglvłaszczaniu nieruchomości.
Na podstawie art. 129 ust. 5 ww. ustawy, Starosta. wykonujący zadanie z zakresu
administracji rządowej, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu:
1) w przypadkach, o których mowa w art. 98 ust. 3, art. 106 ust. l i art. 124-126;
2) na wniosek podmiotu realizującego cel publiczny lub właściciela wywłaszczonej
nieruchomości;
3) gdy nastąpiło pozbawienie praw do nieruchomości bez ustalenia odszkodowania, a
obowiązujące przepisy przewidują jego ustalenie.
Organem wyzszego stopnia w sprawach określonych W ustawie, rozstrzyganych W drodze
decyzji przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej, jest wojewoda (tak
art. 9a ustawy). Niemniej jednak na obecnym etapie, wniosek o odszkodowanie został skierowany do
Wójta Gminy …. W celu ustalenia odszkodowania Wójt Gminy … winien
przystąpić do negocjacji lub odmówić prowadzenia negocjacji, gdy jest przekonany o
niezasadności żądania. Zawarcie porozumienia w kwestii odszkodowania zależy od woli Pani
… oraz Wójta', którzy występują tu jako podmioty równorzędne względem siebie. Na tym
etapie postępowania organ nie wykonuje zadnej funkcji władczej wobec wnioskodawcy.
Ujawnienie woli przez przedstawiciela Gminy, na którą przeszła własność gruntu, nie stanowi
sprawy administracyjnej rozstrzyganej w trybie przepisów kodeksu postępowania
administracyjnego, gdyż nie mieści się w zadnej kategorii spraw określonych w art. 1 k.p.a.
Zgodnie bowiem z art. l k.p.a. - kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:
1) przed organami administracji publicznej W nalezących do właściwości tych organów
sprawach indywidualnych rozstrzyganych W drodze decyzji administracyjnych,
2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami, gdy są one powołane
z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych W pkt 1,
3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu
terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o
których mowa w pkt 2,
4) W sprawach wydawania zaświadczeń.
Natomiast w przypadku, gdy wypełniona zostaje przesłanka braku porozumienia stro::
może skorzystać z norm regulujących ustalanie i wypłatę odszkodowania według zasad i trybu
obowiązujących przy wywłaszczaniu nieruchomości. Wówczas na wniosek 'właściciela
odszkodowanie ustala się i wypłaca według zasad i trybu obowiązujących przy wywłaszczaniu
nieruchomości, tj. przed właściwym miejscowo starostą na wniosek właściciela, któremu zostało
odjęte prawo własności. Dopiero przed starostą sprawa ma charakter administracyjny. gdzie
starosta jako organ administracji w sposób władczy rozstrzyga wniosek 0 odszkodowanie.
Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35_ w
przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania
stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do
usunięcia naruszenia prawa. Przy czym w oparciu o art. 104 § 1 k.p.a. przez „załatwienie sprawy”
należy rozumieć rozstrzygnięcie sprawy decyzją administracyjną, chyba że przepisy kodeksu
stanowią inaczej. Skoro ewentualne podjęcie przez Wójta negocjacji i zawarcie porozumienia z
Panią … nie stanowi sprawy administracyjnej, to brak jest podstaw aby organ wyższego
stopnia w rozumieniu k.p.a. w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego, tj.
Kolegium, oceniało ewentualną bezczynność Wójta. Złożenie oświadczenia woli przez Wójta, jako
reprezentanta Gminy … ma charakter cywilnoprawny.
Z przedstawionych powyżej przyczyn formalnych, Kolegium uznało zażalenie za
nieuzasadnione.
Natomiast w przypadku uchylania się przez Wójta Gminy … od złożenia
oświadczenia woli w związku z wnioskiem o odszkodowanie, Pani …przysługuje
złożenie wniosku do właściwego miejscowo starosty zgodnie z art. art. 129 ust. 5 pkt l ustawy z
dnia 2l sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. Ĺ'. z 2010 r. Ńr 102. poz. 65l ze
zm.). Dopiero po ewentualnym zainicjowaniu postępowania przed starostą, organem wyższego
stopnia właściwym w sprawie będzie wojewoda.
Mając na uwadze powyższe - postanowiono jak w sentencji.
Postanowienie niniejsze jest ostateczne i nie podlega zaskarżeniu.
Skład Orzekaj ący:
