czytam i oczom własnym nie wierzę.
WSA w Warszawie VII SA/Wa 284/08:
M. M., działająca jako pełnomocnik A. A., złożyła wniosek o wznowienie postępowania za-kończonego wydaniem ostatecznej decyzji Nr (...)
Prezydent [...] po rozpatrzeniu wniosku o wznowienie postępowania w dniu [...] czerwca 2007r. wydał decyzję Nr [...], znak [...] odmawiającą wznowienia postępowania w sprawie udzielonego decyzją (...)
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2007r., po rozpatrzeniu odwołania A. A., utrzymał w mocy decyzję Prezydenta [...] o odmowie wznowienia postępowania. (...)
Skargę na powyższą decyzję złożyła A. A., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji.
I TERAZ JAZDA:
Skarga zasługuje na uwzględnienie.
Zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 7, 77 § 1 Kpa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, ponieważ Wojewoda [...] orzekający w niniejszej sprawie nie wykazał w postępowaniu administracyjnym w sposób jednoznaczny, że decyzja o pozwole-niu na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w W. nie wkracza w sferę praw i obowiązków właścicieli działki nr ewid. [...] dla której jest prowadzona Księga Wieczysta KW [...].
Art. 7 Kpa stanowi, że w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności i podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
W przepisie tym została wyrażona naczelna zasada Kodeksu postępowania administracyj-nego - zasada prawdy obiektywnej (materialnej), zgodnie z którą organ administracji publicznej zobowiązany jest do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładne-go wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Ponadto wymieniona wyżej zasada została wyrażona również w innych przepisach Kodeksu, m.in. w art. 6, 10, 77 § 1, 80.
W związku z powyższym, zasada prawdy obiektywnej ma fundamentalne znaczenie dla prawidłowego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, ponieważ na podstawie ustalonego stanu faktycznego sprawy organ administracyjny dokonuje jego subsumcji pod stosowną normę prawną. W ten sposób organ przesądza o powstaniu określonego obo-wiązku bądź prawa, a więc skutków prawnych, które dotyczyć będą wyłącznie faktów uzna-nych przez organ.
Ponadto art. 77 § 1 Kpa nakłada na organ administracji obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, obejmującego wszystkie jego części składowe, wszystkie środki dowodowe. A więc pominięcie, czy też zlekceważenie jakiegokolwiek dowodu, skut-kuje wadliwością podjętej decyzji administracyjnej. Oznacza to, że organ administracyjny jest obowiązany z urzędu przeprowadzić dowody służące ustaleniu stanu faktycznego sprawy i podjąć wszelkie kroki niezbędne dla dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, jako warunku niezbędnego wydania decyzji o przekonującej treści (por. wyrok Wojewódz-kiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2006r., sygn. akt I SA/Wa 432/06, publ. LexPolonica nr 1543146). Wymienione wyżej zasady ogóle Kodeksu postępowania administracyjnego wiążą również organy administracyjne orzekające w spra-wach prowadzonych w trybach nadzwyczajnych, tj. w trybie stwierdzenia nieważności, wznowienia i zmiany decyzji ostatecznych.
W przedmiotowej sprawie kluczowym jest ustalenie, czy działka skarżącej bezpośrednio graniczy z działką na której prowadzona jest inwestycja, jak również, czy rozwiązania ko-munikacyjne planowane pod sporną inwestycję nie naruszają interesu skarżącej. W tym zakresie, bowiem nie wystarczy samo stwierdzenie, że decyzja o pozwoleniu na budowę wyznaczyła obszar oddziaływania inwestycji.
W postępowaniu o wznowienie postępowania administracyjnego w przedmiocie decyzji o pozwoleniu na budowę podstawę materialnoprawną uznania podmiotu za stronę w tym postępowaniu stanowi art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (tekst jedn. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem stroną postępowania w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
Za obszar oddziaływania obiektu zgodnie z art. 3 pkt 20 prawa budowlanego należy rozu-mieć teren wyznaczony przez organ architektoniczno-budowlany w otoczeniu obiektu bu-dowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu. Właściciele, użytkownicy wieczyści i zarządcy nieruchomości sąsiadujących z projektowaną budową, aby uzyskać status strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę muszą wskazać przepis, przewidujący w konkretnej sytuacji ograniczenie w swobodnym korzystaniu z ich nieruchomości, wprowad-zone ze względu na powstanie w sąsiedztwie określonego obiektu budowlanego.
Zdaniem Sądu, podkreślenia wymaga to, że właściciele, użytkownicy wieczyści, zarządy nieruchomości sąsiadujących z projektowaną budową, aby uzyskać status strony w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę, także w trybie szczególnym wznowienio-wym, muszą wskazać konkretny przepis, przewidujący w konkretnej sytuacji ograniczenie w swobodnym korzystaniu z ich nieruchomości wprowadzone ze względu na powstanie w ich sąsiedztwie określonego obiektu budowlanego.
Należy również stwierdzić, że atrybut strony postępowania przysługuje nie tylko właścicie-lom (użytkownikom wieczystym) działek bezpośrednio sąsiadujących z terenem inwestycji co w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wielokrotnie wyjaśniono, ale również właścicielom działek dalej położonych, jeśli zamierzona inwestycja będzie miała wpływ na ich interesy chronione przepisem art. 5 ust. 2 ustawy Prawo budowlane z 1994r.
Nowa inwestycja, zdaniem stron skarżącej, oznacza dla niej, zwiększony ruch samochodo-wy, który odbywać się będzie bezpośrednio na jej działce, a co powoduje, że będą znajdo-wać się w obszarze oddziaływania realizowanej inwestycji, ponieważ między nieruchomoś-ciami istniejąca działka wykazana jako droga - grunt niehipotekowany o nieustalonej włas-ności jest na tyle wąska, że niemożliwy jest wjazd na teren działki nr [...] bez naruszenia terenu działki nr [...] należącej do skarżącej.
Skoro więc jest takie usytuowanie poszczególnych gruntów i ustalenie wjazdu na teren zainwestowany od strony drogi polnej zamiast od ulicy [...] to organ II instancji nie może, bez zbadania (w drodze oględzin i stosownych pomiarów), uznać, że nieruchomości skarżących nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu i odmówić im prawa stron jedynie dlatego, że działki są przedzielone wąskim pasem niehipotekowanego gruntu.
Za uznaniem za stronę postępowania administracyjnego zakończonego zaskarżoną de-cyzją przemawiają także ważkie argumenty wyrażone w dotychczasowym orzecznictwie sądów administracyjnych. Należy zaznaczyć, że nie tylko w orzecznictwie Sądu Najwyżs-zego (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 20 listopada 1981r., sygn. akt III CRN 232/81, publ. OSNC 1982/4/62), ale także w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administra-cyjnego podnosi się, iż za sąsiednie można uznać także nieruchomości nie graniczące ze sobą, ale pozostające w zasięgu swoich wpływów lub związku gospodarczym.
Problematyce tej poświęcona jest również uchwała 5 sędziów Naczelnego Sądu Admi-nistracyjnego z dnia 25 września 1995r., sygn. akt VI SA 13/95 (publ. ONSA 1995/4/154), w której jednoznacznie postawiona jest teza, że stronami postępowania administracyjnego o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu mogą być właściciele lub użyt-kownicy wieczyści sąsiednich działek, co można odnieść również do postępowania o wyda-nie pozwolenia na budowę.
W niniejszej sprawie, organ II instancji nie rozważył zatem należycie czy istotnie działka, której właścicielem jest K. A. nie znajduje się w obszarze oddziaływania projektowanego obiektu.