cd #413 wczoraj dostalem odpowiedz WINB
ZAWIADOMIENIE
WNK.7641.56.2012.SSW
Treść dokumentu
Działając zgodnie z art. 237 § 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (jednolity tekst: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w odpowiedzi
na Państwa skargę (nr rej. WINB 62/12) z 18 października 2012 roku na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim w przedmiocie samowoli budowlanej na terenie działek 297 i 301 w R (zgodnie z postanowieniem WSA II SAB/Op 19/12 z dnia 28 września 2012 roku), w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie, a dokładniej z:
1) niewszczęciem postępowania samowoli na terenie działek 297 i 301 w R,
2) niewydaniem decyzji o rozbiórce samowolnie wybudowanych obiektów,
3) niewydaniem zakazu użytkowania samowolnie wybudowanych lub przebudowanych obiektów,
4) nienałożeniem sankcji administracyjnej na właścicieli samowoli budowlanej,
5) nieuznaniem Skarżących za strony postępowania i nieinformowaniem ich o wszystkich decyzjach podejmowanych w sprawie,
6) niewydawaniem decyzji w sprawie, na które przysługiwać będzie Skarżącym prawo zaskarżenia lub odwołania,
udzielam następujących wyjaśnień.
Przed dokonaniem oceny działań organu nadzoru budowlanego szczebla powiatowego, na wstępie zaznaczyć należy, że postępowanie wdrażane na skutek skargi, ma charakter uproszczonego postępowania administracyjnego, w ramach którego organ załatwiający skargę nie ma podstaw do merytorycznego badania sprawy i oceniania stanowiska organu nadzoru budowlanego niższego szczebla, co do dokonanych ustaleń. Badanie poruszonych w skardze zarzutów sprowadza się tu jedynie do skontrolowania samych działań podejmowanych przez organ przy załatwianiu wniesionej do niego sprawy, a nie sposobu załatwienia sprawy. Natomiast Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim - jako organ nadzoru budowlanego, stojąc na straży przestrzegania przepisów Prawa budowlanego i badając zgłoszone sprawy, zobowiązany jest, podejmując swoje działania z urzędu, do sprawdzenia każdej informacji o ewentualnym naruszeniu Prawa budowlanego, niezależnie od źródła jej pozyskania. Zgodnie z ustawą Prawo budowlane do obowiązków organów nadzoru budowlanego należy sprawdzanie prawidłowości przebiegu procesu budowlanego podczas wykonywania robót budowlanych, oraz posiadania odpowiednich kwalifikacji zawodowych przez osoby odpowiedzialne za prawidłowy przebieg tych robót w sferze projektowania, sprawowania nadzoru autorskiego, inwestorskiego i kierowania robotami budowlanymi. Zadania kontrolne organów nadzoru budowlanego to kontrola przestrzegania przepisów prawa budowlanego. Wyniki kontroli
są przy tym podstawą do ewentualnego podjęcia działań w trybie nadzoru budowlanego - w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości (naruszenia prawa). W przypadku wszczęcia z urzędu postępowania administracyjnego i ustalenia stron postępowania, to właśnie ten organ, ustala fakty i dowody, a następnie wydaje rozstrzygnięcie kończące prowadzone w sprawie postępowanie.
Opolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego działając jako organ nadzoru instancyjnego w stosunku do organu I instancji nie prowadzi postępowania za Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a dokonuje w swoim postępowaniu wyłącznie oceny działania tego organu, w oparciu o przekazane dokumenty i złożone wyjaśnienia w sprawie. Kodeks postępowania administracyjnego daje organowi II instancji możliwość zweryfikowania ustaleń poczynionych przez organ I instancji i zajęcia stanowiska co do prawidłowości działań podejmowanych przez ten organ - w zakresie ustalonym przez ustawy - tylko w ramach nadzoru instancyjnego, to jest w postępowaniu odwoławczym, zażaleniowym, a w przypadku decyzji ostatecznych w trybach nadzwyczajnych: poprzez stwierdzenie ich nieważności (art. 156 § 1 Kpa), albo w drodze wznowienia postępowania (art. 145 § 1 Kpa).
W tym miejscu należy wskazać, iż w skardze z 18 października 2012 roku Skarżący ogólnie zarzucili bezczynność Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim w przedmiocie samowoli budowlanej zlokalizowanej na terenie działek 297 i 301 w R, powołując się jedynie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 28 września 2012 roku o sygn. akt II SAB/Op 19/12, w którym to - ich zdaniem - mowa, że takie wnioski zostały do organu pierwszej instancji skierowane. Posłużenie się bardzo ogólnym pojęciem nie wskazującym na dokładne położenie obiektu i jego funkcji, skutkowało niewątpliwie utrudnieniami w zidentyfikowaniu faktycznego przedmiotu skargi, a wręcz sprawiło, iż stało się niemożliwym zbadanie skargi pod kątem oceny jej zasadności.
Niemniej jednak, ponieważ w skardze z 18 października 2012 roku przywołali Państwo postanowienie WSA w Opolu z 28 września 2012 roku o sygn. akt II SAB/Op 19/12 tut. organ przeanalizował ww. orzeczenie. Dlatego też należy wskazać, że z sentencji ww. postanowienia wynika, iż Sąd po rozpoznaniu sprawy ze skargi Pana S P i Pana K P na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich w przedmiocie samowolnego wykonania obiektów budowlanych postanowił umorzyć postępowanie. Jak wynika z uzasadnienia ww. orzeczenia Skarżący wyjaśnili, że ich skarga
na bezczynność organu nadzoru budowlanego szczebla powiatowego, jest uzasadniona przekroczeniem przez organ terminów w załatwianiu sprawy oraz podnieśli, że "działki będące ich własnością leżą w sąsiedztwie i polu oddziaływania prawnego działek, na których właściciele dokonali samowoli budowlanej, budując bez zezwolenia i niezgodnie z prawem budowlanym". WSA w Opolu wskazał, iż Skarżący wywodzili, że brak rozstrzygnięcia o uznaniu ich za stronę postępowania stanowi o bezczynności organu, a uzupełniając swoje żądanie podali, że wnoszą o uwzględnienie skargi i zobowiązanie organu "do: 1) wszczęcia postępowania samowoli ww. terenie, 2) wydania decyzji o rozbiórce samowolnie wybudowanych obiektów, 3) wydania zakazu użytkowania samowolnie wybudowanych lub przebudowanych obiektów, 4) nałożenia sankcji administracyjnej na właścicieli samowoli budowlanej, 5) uznania za stronę postępowania i informowanie o wszystkich decyzjach podejmowanych w sprawie, 6) wydawania decyzji dwuinstancyjnych w tej sprawie, na które przysługiwać im będzie prawo zaskarżenie lub odwołania". Sąd uznał jednak, że zarzuty Skarżących nie zasługują na uwzględnienie, a Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim nie można postawić skutecznie zarzutu, że pozostaje w bezczynności, w związku z wydaniem w dniu 25 maja 2012 roku decyzji o nałożeniu na inwestora robót obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem. W postanowieniu z 28 września 2012 roku WSA podkreślił również, iż Skarżący postawili Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Strzelcach Opolskich jedynie ogólny zarzut bezczynności, nie wskazując, w którym to konkretnie postępowaniu administracyjnym organ ten jest bezczynny.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim udzielając tut. organowi wyjaśnień przy piśmie z 5 listopada 2012 roku, wskazał natomiast, iż na nieruchomości położonej w R przy ul. W 5 prowadził postępowanie dotyczące budynku gospodarczego, które zostało zakończone decyzją z 30 maja 2011 roku o znaku WIB.4002-Sg-6/11 nakazującą rozbiórkę samowolnie wybudowanego budynku gospodarczego, (decyzja została wykonana, a organ ten potwierdził powyższe przeprowadzoną w dniu 28 marca 2012 roku kontrolą). Jednocześnie organ nadzoru budowlanego szczebla powiatowego wskazał,
iż drugie postępowanie przeprowadzone na działce nr 297 w R przy ul. W dotyczyło przebudowy części budynku usługowego, i zostało zakończone wydaniem w dniu 25 maja 2012 roku decyzji o nałożeniu na inwestora obowiązku wykonania określonych czynności lub robót budowlanych. Organ ten wskazał również, że przy piśmie z 8 maja 2012 roku w ww. sprawach przesłał całość swoich akt do WSA w Opolu. Natomiast udzielając tut. organowi, w związku z Państwa skargą, przy piśmie z 5 grudnia 2012 roku kolejnych wyjaśnień Powiatowy Inspektor zaznaczył, że postawiony ogólny zarzut bezczynności bez powołania się na konkretną sprawę nie pozwala określić, które sprawy wynikały z wniosków wskazanych w postanowieniu WSA w Opolu z 28 września 2012 roku.
Ustosunkowując się jednak, w tym miejscu do postawionego Powiatowemu Inspektorowi zarzutu bezczynności, w wyżej wymienionych sprawach należy stwierdzić, że z chwilą wydania przez ww. organ decyzji kończących prowadzone postępowanie, zarzut ten niewątpliwie stał się bezprzedmiotowy. Natomiast z uwagi na brak dokumentów tut. organ nie może odnieść się do ewentualnie przewlekłego prowadzenia ww. postępowań przez organ pierwszej instancji, jedynie drogą wyjaśnienia zwracam uwagę, że Powiatowy Inspektor prawnie zakończył prowadzone postępowania poprzez wydanie decyzji z 30 maja 2011 roku oraz decyzji z 25 maja 2012 roku. W związku z tym informuję, iż zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego w sprawach zakończonych decyzją ostateczną organ może wznowić postępowanie z urzędu lub na wniosek strony. Podmiot, który nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym może po upływie terminu do wniesienia odwołania może wystąpić z żądaniem wznowienia postępowania opartym na podstawie wskazanej w art. 145 § 1 pkt 4 Kpa. Podanie w tej kwestii wnosi się, stosownie do art. 148 Kpa, do organu który wydał decyzję w pierwszej instancji, co w Państwa przypadku organem właściwym czyni Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim.
Na marginesie, uprzejmie proszę o bardziej precyzyjne wskazywanie przedmiotu Państwa wystąpień skierowanych do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, celem ich prawidłowego załatwienia.
Otrzymują:
1.Adresat – ePUAP;
2.Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie strzeleckim - ePUAP
3.Kopia a/a.
decyzje o ktorych w tym pismie zostaly wydane sa dla mnie nieznane i czy w zwiazku z tym moge sie domagac uzupelnienia pisma o kopie tych decyzji bede mi pomocne przy skardze, ktora juz zlozylem do WSA